　　近日，让全體(tǐ)光伏人士牵肠挂肚的2019新(xīn)政又(yòu)有(yǒu)了新(xīn)消息。消息称，國(guó)家发改委价格司于3月19日再次就2019年光伏電(diàn)价政策征求企业意见。据了解，此次会议中讨论的電(diàn)价方案与2月18日时的征求意见稿有(yǒu)一定的变化。而且由于企业意见较多(duō)，难以统一，新(xīn)政的出台时间或将再次晚于预期。

　　一拖再拖或引发行业混乱

　　在往年的时间里，新(xīn)补贴政策一般都在旧年年底发布。而2019年的新(xīn)政错过了2018年年底的时间，错过了2019年开年的一月，继续错过春节前后，现在甚至开始要错过一季度。考虑到2019年新(xīn)政的特殊性及重要性，全體(tǐ)光伏人士都在翘首以待，然而新(xīn)政却一拖再拖，甚至已经对行业的正常发展形成了阻碍。

　　从时间上来看，从新(xīn)政正式发布到相关项目建成并网，需要经过“各省确定竞价规则、开标、项目上报排队、确定项目、EPC招标、开工建设”等一系列过程，如此繁琐的过程显然需要很(hěn)長(cháng)时间。保守估计，从政策的施行到项目的建设将需要半年的时间。其中仅仅是竞价规则的确定、省级项目上报、排队到最后确定项目，这个过程就需要2个月的时间。

　　时间已经来到3月底，目前来看，原先寄希望于本月底能(néng)发布的新(xīn)政又(yòu)要开始延期，具體(tǐ)在什么时候发布，仍然没有(yǒu)较為(wèi)准确的信息。联系到政策发布之后仍然还有(yǒu)很(hěn)多(duō)事情要做，如果2019年新(xīn)政再不加紧下发，那今年的光伏市场或将因為(wèi)政策拖累而陷入混乱。

　　筆(bǐ)者认為(wèi)，為(wèi)了避免行业过長(cháng)时间等待政策而出现混乱，2019年的补贴政策应该会在4月底之前发布。而从政策的下发时间来看，2019年上半年的國(guó)内光伏市场或将遇冷，今年的重点或主要集中在下半年。

　　补贴政策為(wèi)何难产？

　　今年的补贴政策不但要解决新(xīn)增项目的补贴问题，还要解决存量電(diàn)站的补贴拖欠问题。这是政策难产的主要原因。

　　消息显示，3月19日会议讨论的焦点仍然在补贴问题上，相比之前露出的2月18日时的征求意见稿，可(kě)能(néng)补贴形式会有(yǒu)变化。

　　而2月18日时的征求意见稿曾表明，新(xīn)增项目将以限定30亿元资金，然后通过竞价确定项目的方式来补贴，30亿元补贴资金用(yòng)完即止。

　　从之前业内专家的讨论分(fēn)析来看，限定补贴资金的方式是一举多(duō)得的好办法，非常适合当下的光伏市场。筆(bǐ)者认為(wèi)当前应该坚持限定补贴资金的方式，但是要制定一个公平、高效的竞价规则，让最需要补贴、最有(yǒu)代表性的项目获得这些珍贵的补贴资金。另一方面，补贴资金的总额需要根据当下光伏市场的发展情况而进行科(kē)學(xué)的测算，这样才能(néng)保证补贴对行业的积极影响。

　　除了新(xīn)增项目的补贴方式和标准之外，本次光伏政策也需要对存量電(diàn)站的补贴拖欠给出一个解决方案。从情理(lǐ)上来说，存量電(diàn)站的补贴拖欠是需要优先解决的问题。但是由于拖欠金额实在太大，根本无法在短时间内解决，所以行业只能(néng)寄希望于相关部门给出一个可(kě)行的解决方案，起码可(kě)以逐步解决存量電(diàn)站补贴拖欠问题。

　　想要同时解决新(xīn)增项目的补贴问题以及存量電(diàn)站的补贴拖欠问题，并不是那么简单，从座谈会召开的次数、政策征求意见的次数就可(kě)以看出来。3月19日会议中，企业的意见很(hěn)多(duō)，筆(bǐ)者猜测可(kě)能(néng)主要集中于总补贴资金的额度和存量電(diàn)站的补贴拖欠问题方面。

　　2019年还有(yǒu)指望吗？

　　2017年的一季度，光伏行业已经开始了抢装潮；2018年的一季度，分(fēn)布式光伏项目装机创新(xīn)高；2019年的一季度，光伏新(xīn)政不知道能(néng)否发布出来，业内仍然在等待，这使得企业為(wèi)那些“风声”所作出的准备，像极了一场赌博。

　　从此前透露出的政策风向来看，户用(yòng)项目将会有(yǒu)专项补贴资金，并不需要通过竞价来获取补贴指标，于是户用(yòng)领域在近期已经出现抢装的迹象。但是政策事实上并没有(yǒu)正式发布，户用(yòng)项目的专项补贴资金也有(yǒu)可(kě)能(néng)成為(wèi)泡影，企业当前的抢屋顶、囤地等前期准备也有(yǒu)可(kě)能(néng)是一场徒劳。尽管如此，户用(yòng)项目依然将成為(wèi)今年的“香饽饽”，特别是在一些有(yǒu)地方补贴的地區(qū)。

　　而其他(tā)普通项目来看，由于需要通过竞价获得补贴指标，这些项目的收益率或许并没有(yǒu)想象中的那么高。再加上补贴金额有(yǒu)限，这部分(fēn)项目所能(néng)产生的市场需求不会很(hěn)大，同时其收益率也成疑。

　　另一方面，《关于积极推进风電(diàn)、光伏发電(diàn)无补贴平价上网有(yǒu)关工作的通知》（以下简称“平价上网政策”）已经下发了两月有(yǒu)余，但是目前启动平价上网项目申报的省市地區(qū)却只有(yǒu)寥寥几个，无补贴项目似乎处于“叫好不叫座”的尴尬。目前来看，平价上网政策的落地实施并没有(yǒu)达到业内预期，无补贴项目何时能(néng)够上马？谁也不知道，于是无补贴项目所能(néng)带来的需求也开始成疑。

　　一方面，有(yǒu)补贴的项目政策发布太慢；另一方面，无补贴项目的政策落地实施成疑，2019年國(guó)内光伏市场看起来已经凶多(duō)吉少。

　　筆(bǐ)者认為(wèi)，尽管当前國(guó)内光伏市场稍显低迷，但很(hěn)大程度上都是因為(wèi)处于“政策发布”前夕的观望期。一旦新(xīn)政正式发布实施，将带动整个光伏行业的正常运转，而无补贴项目也将正式迎来自己的发展。

　　2019年的光伏市场还有(yǒu)指望吗？这仍然要取决于补贴新(xīn)政的效果。第一，新(xīn)政发布之后企业才能(néng)根据新(xīn)政进行布局，光伏市场才会有(yǒu)生气；第二，有(yǒu)补贴项目与无补贴项目的收益率不能(néng)相差太大，必须要做到一定的平衡，这样新(xīn)政发布之后，企业才能(néng)以有(yǒu)补贴项目作為(wèi)参照来评估无补贴项目的收益率，进而积极的开始布局无补贴项目。所以无论是有(yǒu)补贴项目，还是无补贴项目，都将受到补贴新(xīn)政的直接或间接影响。

　　2019年的光伏市场还有(yǒu)指望吗？有(yǒu)的，只要补贴政策能(néng)够真正切合市场，并做到切实解决问题。另外，从政策发布的时间来看，2019年上半年國(guó)内市场或将难有(yǒu)表现，市场的活跃或将主要集中在下半年。

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